农民日报讯（何红卫；张仕洪；贺庭汉）发展现代农业，需要政府大量投入。2006年至2008年，中央及湖北省财政在荆门市共投入1.21亿元，重点支持其农业基地建设、农业规模化标准化生产、农业实用技术推广和农产品加工等关键环节。如何用好、用活这笔钱？荆门市用以少聚多、以小博大的办法，整合使用这些资金，达到了“四两拨千斤”的效果。
用最少的钱办最大的事长期以来，各级财政对农业的资金投入是来源不一，用途各异：农业部门用于技术推广，水利部门用于水库整治，林业部门用于种树，国土部门用于土地整理等等。应该说，这些投入对支持农业发展起到了不可估量的作用。但是，这些资金的使用方式有一个先天的不足，即“散”。以荆门市为例，由于该市是我国重要的商品粮生产基地，国家各部门对该市的农业投入每年都有数千万元。但由于资金分散使用，农业规模化经营始终难以迈上新台阶。财政资金的投入，往往带有“专项”性质，“买米”的钱不能去”打油”。
因此，将分散的专项资金集中起来使用，是一项艰巨的改革。它既涉及部门间的利益调整，又要突破政策障碍。
经财政部和湖北省财政厅批准，荆门市于2006年起，开始在京山县探索财政支农资金的整合使用试点。
2006年，为把湖北将粮食大省建为粮食强省，省委省政府决定以京山国宝桥米公司为依托，组建湖北国宝桥米集团，提出了整合粮食加工企业“三步走”发展战略，实施“湖北一袋米”工程。荆门市紧紧抓住这一机遇，把资金整合与“湖北一袋米”工程建设有机结合，以国宝桥米产业为平台，将性质相同、用途相近的资金整合使用，力图在较短的时间内把“湖北一袋米”工程这件大事办成、办好。
荆门市决策层强调：这项改革，各相关部门必须审时度势，以大局为重，以整体利益为目标，用最少的钱办成最大的事。
要善于以少聚多京山县的这项改革，县委县政府要求明确：从大局出发，牺牲部门的短期利益，换取全县、全市甚至是全省的长期利益。国土、水利、林业、农业、畜牧、农机等相关部门丝毫不打埋伏，将6000万元支农资金全盘托出。县农业局将当年农业基地建设、优势农产品建设等10个项目的300万元资金全部拿出来，交给县财政集中使用。
2006年、2007年，京山县通过项目整合，共集聚资金2.5亿元。其中，中央现代农业生产发展资金2000万元，整合其他财政项目资金1694万元，带动项目单位及农民自筹投入21533万元。2008年，京山县继续以桥米产业为平台，以高档优质稻基地建设为重点，积极开展财政支农资金整合，整个项目计划总投资14623万元。
连续3年，各级财政对京山的农业投入达到共5000万元，但聚合的各项财政资金总量却达到了5421万元，加上引导的其他社会投入29430万元，全部资金总量达到了39851万元。这就是说，财政投入的引导性资金1元钱，就可带来大约8元钱的资金投入。
2008年，钟祥市、沙洋县、屈家岭管理区先后被列入省级高档优质稻项目建设示范区，荆门市以此为契机，在全市范围内整合财政支农资金。当年，荆门市投入中央财政现代农业发展资金8600万元、省国有农场现代农业发展资金500万元，共9100万元，带动整合其他财政农业投入资金和社会投入资金32607万元。这意味着1元钱的引导性资金，带来了3元钱的资金投入。
要有以小引大的智慧
以小引大，就是把各项小钱集中变成大钱，办大事。
2005年，湖北省实施“一袋米”工程，决定做大做强国宝桥米产业，并提出国宝桥米公司发展“三步走”的战略目标。即第一步整合县内粮食加工企业，形成年产30万吨大米的能力，销售收入10亿元；第二步整合周边县市粮食加工企业，形成年产50万吨能力，销售收入达15亿元；第三步整合省内粮食加工企业，形成年产100万吨大米能力，销售收入过30亿元。
2006年、2007年，荆门市对农业产业化龙头企业的财政投入为530万元，其中用于国宝桥米集团的固定资产贷款的贴息就达到410万元，占该项投入的70%以上。2008年，荆门市将中央现代农业生产发展资金340万元、整合其他财政项目资金1185万元、引导社会资金6290万元，共计7815万元，全部投入到国宝桥米集团。
在强大的政府财政资金支持下，国宝桥米工业园当年形成年加工能力36万吨，销售收入过10亿元的规模，实现了第一步走目标；2007至2008年，公司跨区域在京山周边的荆门、钟祥、安陆、浠水、天门等县市整合粮食加工企业，2008年加工大米53万吨，销售收入过16.6亿元，用两年时间提前实现了省委、省政府的第二步走目标。
同样，荆门市利用资金整合的方式，3年连续投入5亿多元，改造中低产田2.4万多亩，硬化渠道294条229多公里，疏浚渠道312条181公里，在全市推广了物理和生物灭虫、稻鸭共育、测土配方施肥等农业新技术20多项，全市农业综合生产能力显著提升。
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